Новый порядок обучения по охране труда с 1 марта 2023 года: правила и нюансы

Практически двадцать лет в решении вопросов по ОТ мы опирались на Порядок за номером 1/29, но с сентября 2022 года вступил в силу другой нормативно-правовой акт: ПП РФ за номером 2464.

Основные постулаты сохранились без изменений. Обучать сотрудников правилам ТО работодатель обязан в предприятиях всех форм собственности, но порядок организации процесса изменился. О нововведениях в законодательстве подробнее ниже в статье.

Сравнивая два документа №2464 и 1/29

Согласно Трудового Кодекса работодатель обязан обеспечить сотрудникам курс по ОТ с закреплением полученных знаний. Способ реализации задачи регламентируют новые Правила 2464, которые относятся и к юрлицам, и к индивидуальным предпринимателям.

Кроме того, новый Порядок является опорным и для образовательных учреждений, которые работают с программами по ТО. При этом лицензирование таких организаций более не требуется, что было нормой в прежнем Порядке, но необходимо получить аккредитацию в Министерстве Труда, как того требует ПП за номером 2334.

Изменениям подверглись также и цели обучения, переориентация на риски – это основная стратегия обучения:

• Установлен минимальный порог по числу сотрудников, которым рекомендовано пройти курсы по ТО. Количество людей рассчитывается из общего числа персонала, с учетом категорийности объекта. Узнать категорию опасности можно в Госинспекции Труда, подав письменный запрос. Также информация доступна в интернет. На сайте Роструда можно получить нужные сведения.
• Обучение по специальным программам (углубленный курс) проходят не все сотрудники. Их количество зависит от степени профрисков и условий труда, созданных на предприятии. Обязательный инструктаж на РМ учитывает все производственные риски, выявленные при проверках.

Нововведением также стала конкретизация условий для стажеров и уточнения по подготовительным программам. Введена формулировка «внеплановый инструктаж», которого ранее не было предусмотрено.

Отдельный раздел посвящен руководителям, которые планируют лично обучать персонал технике ОТ. Также отведен подраздел для микроорганизаций и ИП.

Рекомендации руководству

1. Процессу обучения предшествуют проверки СОУТ и ОПР. План составляется на основе актов и отчетов по оценке рисков и условий труда, с учетом информации о категорийности.
2. Для реальной и непредвзятой проверки знаний по ОТ предварительно обучение проходят эксперты комиссии. Проверка идет вне основного графика (внепланово), что регламентировано Письмом Минтруда.
3. Исключить пробелы в документах по ОТ, заполнив пропуски пунктами из новых Правил, а также заменить нумерацию Порядка везде, где проставлены устаревшие сведения.

Новое для проведения инструктажей

Особенностью Правил №2464 является число и специализация сотрудников, которым рекомендовано проводить инструктаж с обязательным подтверждением знаний:

1. Вводные данные – проводить инструктаж до начала работы для одного/групп лиц, вновь прибывших на предприятие рекомендовано для: студентов-практикантов, людей, впервые устраивающихся в организацию, а также для командированных из других филиалов/городов, т.п. В план вводного инструктажа включаются темы из списка, представленного в Приложении к Правилам.
2. Подготовка на РМ (включая первичный или повторный инструктаж, а также внеплановое собрание) – проводится для всех сотрудников, без исключения. За проведение ответственен бригадир (начальник смены, руководитель объекта, т.п.). Тематика предварительно не прорабатывается. Новый работник получает объем общих знаний по ОТ, мерам безопасности и средствам защиты. Также уточняются основные пункты из отчетов оценки рисков и разъясняются правила оказания ПМП.

От первичных и повторных курсов могут быть освобождены лишь сотрудники, работа которых связана с офисной техникой, а условия труда по проверке СОУТ не превышает первый или второй класс. Список персонала, освобожденного от инструктажа, подтверждается руководителем лично: на приказе ставится подпись и печать.

Подготовка впервые проводится для нового сотрудника, который ранее не сталкивался с подобными задачами. Повторение предусмотрено не позднее 6 месяцев спустя. Внеплановое информирование проводится по случаю (произошло ЧП или угроза, другие варианты). При этом вне графика инструктаж проводят лишь для тех работников, для которых меняются условия труда.

3. Целевые задачи – инструктаж проводится при наличии специального допуска (наряд или распоряжение), а также на РМ с особо опасными условиями труда, которые не предусматривает специальность данного сотрудника. Для экстренных случаев (ликвидация последствий аварий, ЧС) допускается проведение инструктажа без записей. Подписи всех, кто проходит обучение, не требуются, но документ оформляется по установленной форме. Удобно завести специальный журнал с включением основных сведений по процедуре и назначить ответственное лицо за его ведение.

Несколько советов руководству

1. Обновить уставную документацию с учетом требований новых Правил или оформить новые журналы инструктажей по установленной форме. Внести в каждый списки лиц, для которых расписаны инструкции.
2. Разработать план инструктажа на вводном занятии, с включением позиций из Приложения №1. К работе подключают отделы ОТ и профсоюз.
3. Назначить ответственных за исполнение инструктажей и ведение документации. Издается указ за подписью директора и печатью фирмы.
4. Ознакомить с нововведениями персонал. Получить от каждого сотрудника подпись под отчетом проведения инструктажа.

Обучение ОТ: основные моменты

Согласно ранее действовавших Правил для прохождения кусов по ОТ назначались представители рабочего класса и руководители без уточнения направлений и профилей. В список включали сотрудников и отправляли на курсы.

По новым Правилам разработаны специальные программы, с учетом специализации и уровня опасности производства. Даны уточнения и по условиям на РМ. Объем программного курса зависит не от профессии кандидата, а от итогов оценки рисков и условий труда на предприятии.

Разработаны пять специализированных курсов по темам:

• Ношение спецодежды и применение средств защиты.
• Оказание первой помощи.
• Общие сведения по ОТ.
• Безопасные подходы и методы выполнения работ.
• Работа на особо опасных объектах.

В каждой программе прописаны: количество часов, тематика для теории и практическая реализация. Также уточняется форма проведения занятий (очно, дистанционно, другое) и способы оценивания знаний.

Обучение можно провести на производстве или заказать услугу в сторонней организации.

Проводить курсы своими силами сложно. Нужно обеспечить учебный материал, наглядные образцы, а также преподавателей ОТ и комиссию для проверки знаний.

Кроме того, обязательно проходят обучение в независимой организации:

• Глава экспертной комиссии, которая проверяет знания персонала, и его заместители, а также все члены комитета.
• Преподаватели курса на предприятии (при самостоятельном обучении сотрудников).
• Главный инженер, начальники смен, бригадиры, прочие сотрудники, отвечающие ОТ на производстве.
• Делегаты от профсоюзов, отвечающие за выполнение правил ОТ.
• Сотрудники микроорганизации, отвечающие ОТ.

Условия по срокам строгие: обучение (первичный инструктаж) сотрудник проходит не позднее двух месяцев со дня приема на работу. Если работник командирован с другого объекта, с идентичными условиями труда, процедуру можно пропустить. Директор фирмы или собственник ИП проходит обучение еще до приема сотрудников на работу.

Повторные практики по графику предусматриваются не реже одного раза в год (для опасных) или в три года. Повтор вне плана проводится в течение двух месяцев со дня наступления события, ставшего причиной для инициации собрания, которыми могут послужить:

• Изменение законодательства касательно ОТ.
• Введение в производство новой техники, другие обновления материальной базы.
• Коррективы Госинспекции по труду.

При этом обучение идет с отрывом от рабочего процесса., что подтверждается распоряжением директора.

Рекомендации по организации процесса

1. Издать приказ (распоряжение, акт, прочее) для подтверждения проведения обучения по ОТ с включением основных позиций:

• Место проведения (на предприятии или в сторонней организации).
• Тематика курса (один из пяти рекомендованных вариантов).
• Количество персонала с уточнением ФИО, должности, т.д.

2. Организовать комитет для проверки знаний (с включением лиц с допуском).
3. Пройти регистрацию на официальном сайте Минтруда (обязательно для желающих своими силами провести бучение). Зарегистрировать аккаунт в единой по России системе по ОТ.

Подготовка по ОТ на предприятии

Согласно обновленным Правилам, для реализации обучения на фирме необходимо:

• Организовать класс (вместимостью не более сто сотрудников). Для предприятий малой и средней руки допускается проводить обучение на РМ, при наличии нужных материалов.
• Подготовить план занятий. Подобрать обучающий материал, наглядные пособия, аудио и видеоролики, и базу для практики.
• Зачислить в штат преподавателей по ОТ (минимум два человека).
• Собрать комиссию экспертов для проверки знаний.
• Уведомить контролирующие органы о проведении курсов и результатах экзаменов (организация через портал Минтруда в единой базе).

Представители юрлиц и ИП также подают данные в единую систему по ОТ.

Организация проверки знаний

После проведения инструктажей или полного курса обучающей программы сотрудников экзаменуют, что показывает уровень усвоенных знаний и практических умений.

Директор организации издает приказ (распоряжение, акт, иное), в котором указана форма проведения экзамена: тестирование по бумажным анкетам или с применением ИИ, опрос устно или письменно.

Проверка знаний организуется на месте проведения обучения (для чего на производстве собирается комиссия). Итоги контрольного опроса отражаются в протоколе (форма реализации свободная).

При сдаче экзамена работник получает удостоверение (условие необязательное). В случае несдачи – сотрудник не имеет право выполнять вверенные ему задачи. За нарушение этих правил работодателю выставят штраф:

• 25 000 рублей – для индивидуальных предпринимателей.
• 130 000 рублей – для юрлиц.

Особенности внеплановых проверок

Уже с сентября 2023 года проведение таких проверок будет ограничено лишь несколькими случаями:

• Изменения нормативно-правовых актов по ОТ.
• Обновление технического оснащения предприятия (новые технологии, другое оборудование, прочее).
• Корректировки должностных инструкций и технических карт, если это напрямую влияет на ОТ (пример водитель-экспедитор выполняет обязанности грузчика, и т.п.).

Инструктажи вне графика проводятся по цели, не охватывая полный курс. Сроки проведения проверок по плану при этом не меняются.

Нюансы обучения ОТ в микроорганизациях

Для предприятий с численным составом 15 и менее человек действует упрощенный алгоритм обучения и проверки знаний по ОТ.

Так, для учреждений первой и второй категории опасности допускается полный курс заменить инструктажем. При условии, что хотя бы один сотрудник прошел полное обучение. Это может быть директор фирмы лично или назначенный партнер.

Сведения и отчеты регистрируются в единой форме без уточнений по качеству инструктажа. Комиссия для контроля знаний не создается. Вся ответственность лежит на одном сотруднике, назначенным руководством.

Некоторые особенности процесса

Согласно новых Правил действуют реестры Минтруда РФ для:

• Индивидуальных предпринимателей и других организаций, обучение на которых проводится без привлечения внешних организаций.
• Компаний, аккредитованных на проведение обучения и контроля знаний.
• Лиц, прошедших обучение.

Регистрироваться необходимо руководству компаний, где обучение проходит на производстве. Привлечение независимых центров устраняет это правило.

Специалисты по ОТ, обучающие персонал, в обязательном порядке регистрируются в единой системе Минтруда. Это происходит автоматически после прохождения курса во внешнем центре. Важно, чтобы организация получила аккредитацию.